依法惩办涉窨井盖犯法 维护人民群众"脚底下宁静"

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2020-04-23 11:49:33

  最高人民查看院查看委员会专职委员万春就《关于管理涉窨井盖相干刑事案件的引导意见》答记者问

  日前,最高人民法院、最高人民查看院、公安部结合下发《关于管理涉窨井盖相干刑事案件的引导意见》(下称《意见》),对依法惩办偷窃、粉碎窨井盖以及相干职能部分失职渎职犯法相干法令合用作出明确划定。拟定《意见》基于奈何的思量?《意见》又有哪些亮点和创新之处?本报记者就相干问题采访了最高人民查看院查看委员会专职委员万春。

  问:请问最高检会同最高法、公安部结合下发《意见》是出于奈何的思量?

  答:窨井盖虽小,但关系到人民群众“脚底下的宁静”,关连重大。比年来窨井“吃人、伤人”事务时有产生,仅2017年至2019年新闻媒体报道的窨井“吃人、伤人”事务就有70余件。涉窨井盖相干犯法,严重加害了人民群众生命、产业宁静,社会反应强烈,司法构造该当以高度的政治自发和继承,增强对涉窨井盖相干犯法的冲击,进一步严密法网,鞭策完美社会治理系统,守护人民群众生命产业宁静。下面,我扼要先容一下《意见》出台的配景及拟定颠末。

  一是党的十九届四中全会提出鞭策国度治理系统和治理能力现代化,查看构造是国度的法令监视构造,在推进国度治理系统和治理能力现代化中肩负着紧张政治责任和法令责任。查看构造必需以高度的政治自发、法治自发、查看自发,在依法管理各种案件的同时,努力延伸司法办案效果,在推进国度治理系统和治理能力现代化方面孝敬查看气力。拟定出台《意见》,是贯彻落实党的十九届四中全会关于推进国度治理系统和治理能力现代化的紧张举措,有利于推进窨井盖“老浩劫”问题的治理,同时也是落实以人民为中间的司法理念,维护社会大众宁静和人民群众亲身好处的紧张举措,表现司法构造应有的责任继承,具有很强的针对性和须要性,意义重大。

  二是拟定《意见》由最高检首要带领亲自布置鞭策。2019年11月,相干媒体报道引起了最高检首要带领的存眷,要求最高检有关部分牵头研究拟定相干司法诠释文件,引导司法构造依法惩办偷窃、粉碎窨井盖以及相干职能部分职员失职渎职等犯法举动,鞭策完美窨井盖问题社会治理,维护大众宁静和人民群众正当权益。

  三是最高检构成了司法诠释调研草拟组,开展了深入的调研。调研发明,比年来窨井“吃人”事务时有产生,与之形成光鲜对比的是,相干事务背后涉嫌的犯法被追究刑事责任的少,司法冲击不敷精准、不敷有力。司法实践中,对于偷窃、粉碎窨井盖等犯法,一些案件罪名合用禁绝确,罪责刑不相顺应,惩罚过于宽缓。窨井“吃人”与窨井办理部分疏于、怠于履行羁系职责或者履职不妥有紧张关系,但持久以来相干失职渎职等举动未被追究。面临这些问题,火急需要拟定相干司法诠释文件,加强司法冲击质效。

  四是最高检增强与最高法、公安部等部分的相同协调,遍及听取各方面意见,配合鞭策《意见》出台。在草拟历程中,“两高一部”就《意见》举行了重复修改完美,先后两次征责备国人大常委会法工委、国度监察委、住建部和刑法学专家意见,《意见》内容获得各方面的充实必定。2020年2月19日,最高检第十三届查看委员会第三十三次集会审议通过《意见》。3月16日,最高检与最高法、公安部正式会签《意见》,印发实行。

  问:请您扼要先容一下《意见》的亮点内容。

  答:《意见》针对涉窨井盖相干刑事案件司法实践反应的问题,依照刑法等法令划定,对相干犯法的法令合用问题作了明确。全文共12条,首要包括依法惩办偷窃、粉碎窨井盖等平凡刑事犯法和涉窨井盖相干失职渎职犯法等内容。大要而言,可以归纳为以下四大方面的问题:

  一是划定了偷窃、粉碎窨井盖类犯法的法令合用原则。《意见》第一条至第四条规制的都是偷窃、粉碎窨井盖举动,按照窨井盖所处的位置和举动方式别离认定为粉碎交通设施罪、以伤害要领危害大众宁静罪、存心危险罪、存心杀人罪、偷窃罪、存心毁坏财物罪等。同时还别离划定了响应的过失犯法。《意见》第七条还划定了掩饰、遮盖犯法所得、犯法所得收益罪,严厉冲击窨井盖销赃环节的犯法。

  二是划定了涉窨井盖责任变乱类、伪劣产物类犯法的法令合用原则。责任变乱类犯法和伪劣产物类犯法是涉窨井盖相干犯法中较为常见的犯法类型。为此,《意见》划定了涉及窨井盖的重大责任变乱罪,工程重大宁静变乱罪,出产、贩卖不切合宁静尺度的产物罪的法令合用原则。

  三是划定了涉窨井盖玩忽职守、滥用权柄类犯法的法令合用原则。依法惩办窨井盖办理职员的职务犯法,是《意见》的紧张内容。《意见》划定了负有决定、办理、监视等职责的国度构造事情职员在窨井盖采购、施工、验收、使用、查抄历程中玩忽职守或者滥用权柄,致使大众产业、国度和人民好处遭受重大丧失的,以玩忽职守罪、滥用权柄罪治罪惩罚。对于依照法令、法例划定行使窨井盖行政办理权柄的公司、企业、事业单元中从事公事的职员,受国度构造委托代表国度构造行使窨井盖行政办理权柄的组织中从事公事的职员,以及对窨井盖负有办理职责的其他公司、企业、事业单元的事情职员,组成相干犯法的,按照其举动性子依法治罪惩罚。另外,《意见》还划定了举动人同时组成纳贿罪和渎职罪的,该当数罪并罚。

  四是明确了本文件所称“窨井盖”的规模。将都会、城乡接合部和村落等地的窨井盖以及其他井盖纳入个中,相干犯法举动均可合用《意见》的划定。

  问:对于涉窨井盖相干刑事案件的管理,《意见》有什么创新之处?

  答:《意见》的创新之处,首要表现在以下几个方面:

  一是拟定《意见》,是初次就管理窨井盖相干刑事案件作出体系划定。《意见》出台后,司法构造将更有针对性地冲击涉窨井盖的各种犯法举动,改正以往对这一类犯法冲击不敷有力、罪名合用不敷精确等问题。

  二是突出掩护大众宁静法益,从重办处涉窨井盖危害大众宁静类犯法。偷窃、粉碎大众场合尤其是人流、车流麋集场合的窨井盖,其加害的法益本质上是大众宁静,而不仅仅是大众财物全部权。对于此类犯法举动,不能简朴地以偷窃罪或存心毁坏财物罪来认定,而该当合用危害大众宁静方面的罪名追究刑事责任。因此,《意见》根据法益优先掩护顺序,将危害大众宁静类犯法放在首位,对于偷窃、粉碎窨井盖的举动,按照窨井盖所处的位置和举动方式别离认定是否组成粉碎交通设施罪、以伤害要领危害大众宁静罪等罪名。在解除合用上述罪名外,将偷窃罪、存心毁坏财物罪作为兜底性罪名作出划定。

  三是突出冲击涉窨井盖职务类犯法与平凡刑事犯法并重。窨井“吃人”问题,一方面是因为窨井盖遭偷窃、粉碎,另一方面也与窨井盖办理部分疏于办理、怠于履职有紧张关系。但持久以来,司法构造更多地冲击偷窃、粉碎窨井盖等平凡刑事犯法,对窨井盖办理职员失职渎职等职务犯法冲击不力。为此,《意见》给相干办理者敲响警钟,明确果断冲击相干职务犯法,将负有羁系职责的国度构造事情职员,依法或者受委托行使行政办理权柄的公司、企业、事业单元的事情职员,以及其他公司、企业、事业单元的事情职员均纳入进来,组成玩忽职守罪、滥用权柄罪、过失致人重伤罪、过失致人灭亡罪的,果断依法追究刑事责任。

  四是明确了引导意见所称“窨井盖”的规模。窨井一般是指都会建设管道到地面出口的那一段,也就是说窨井盖属于都会大众设施的领域。但思量到城乡接合部、州里、农村中的窨井盖以及其他井盖,假如遭到偷窃、粉碎,相干职能部分怠于履行办理职责,许多景象下同样危害大众宁静。有的甚至因井盖地点区域比拟都会要荒僻,更容易遭偷窃、粉碎,相干职能部分更疏于办理,群众反应强烈。因此《意见》对“窨井盖”作广义理解,对相干犯法均可合用,从而依法予以冲击。

  问:对于根治窨井“吃人”这一难题,查看构造还需要增强哪些事情?

  答:下一步,查看构造将重点增强以下几方面的事情:

  一是与公安构造、法院亲近共同,将《意见》不折不扣地落实到位,形成管理窨井盖相干刑事案件协力。查看构造要对涉窨井盖相干刑事案件实时批捕、告状,增强诉讼监视,对切合立案前提的,要依法监视公安构造实时立案侦查,对裁判确有错误的要依法实时提出抗诉,确保办案效果。在办案中发明公职职员涉窨井盖职务犯法线索,要实时移送监察构造依法查处。

  二是要增强与行政执法构造的相同协调,完美涉窨井盖相干案件行政执法与刑事司法的跟尾机制。行政执法构造履行涉窨井盖相干职责时,发明涉嫌犯法线索,该当实时移送公安构造。查看构造发明行政执法构造不移送涉嫌犯法案件的,该当向行政执法构造提出查看意见,行政执法构造该当实时移送。查看构造在办案中发明违法举动依法该当赐与行政惩罚的,该当实时将相干质料移送同级行政执法构造。

  三是要安稳树立以人民为中间的办案理念,增强观察研究,实时总结阐明,对于发明的倾向性问题和社会治理缝隙,要通过查看发起等方式提出意见,积极做到管理一案,治理一片。要增强法治宣传,做好释法说理事情,施展典型案例的树模、引领感化,有用防备涉窨井盖的各种违法犯法举动,努力推进源头治理。

  四是除施展刑事查看职能外,还要充实施展民事查看、行政查看和公益诉讼查看职能,协调鞭策窨井盖问题治理,切实维护大众宁静和人民群众生命产业宁静,在推进国度治理系统和治理能力现代化中表现查看继承。

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